15 апреля 2016 года на сайте
http://www.pravo.gov.ru опубликовано Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 12.04.2016 № 11-П по делу о проверке конституционности
статей 32, 34.2 и 217 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3
Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и подпункта 5.1.1 Положения
о Федеральной налоговой службе в связи с запросом Ленинградского окружного
военного суда, которое вступило в законную силу с даты официального
опубликования.
Конституционным Судом проверена
конституционность норм, закрепляющих перечень доходов, не облагаемых НДФЛ. В
числе таких доходов упомянуты госпособия (за отдельными исключениями), выплаты и компенсации, предусмотренные законодательством.
Также
отдельно выделен круг компенсационных выплат, связанных с трудовой или
служебной деятельностью, а также с возмещением вреда, причиненного жизни или
здоровью работника (госслужащего). Применение этих положений на практике
продемонстрировало их неопределенность.
Как указал заявитель, нормы не позволяют
однозначно ответить на вопрос о том, облагаются или нет таким налогом определенные суммы - ежемесячные выплаты, установленные для ветеранов боевых действий. В частности, ФНС России и ПФР придерживаются противоположных точек зрения. КС РФ счел такую ситуацию недопустимой. Нормы признаны неконституционными в той мере, в какой они позволяют облагать налогом подобные выплаты.
Как
пояснил КС РФ, положения Конституции РФ не указывают конкретные способы и объем
соцзащиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.
Регламентация
этих вопросов - прерогатива законодателя. При этом он должен основывать свои
решения на принципах равенства и справедливости. Так, в Законе о ветеранах
выделена отдельная их категория - ветераны боевых действий. Для них
предусмотрены различные меры соцподдержки. Ежемесячная выплата является одной
из таких мер. По способу финансирования и по своему предназначению данная
выплата не может рассматриваться как принципиально отличающаяся от иных мер
соцподдержки таких лиц.
Между
тем применение оспариваемых норм приводит к тому, что упомянутые ветераны,
получающие подобную выплату, ставятся в различное положение в зависимости от
того, получают они ее в полном объеме в денежной форме или направляют часть ее
суммы на финансирование предоставления им соцуслуг, а также от того, продолжают
они военную или государственную службу иного вида или переходят на пенсию. Тем
самым устанавливается различный правовой режим налогообложения для одной и той
же выплаты в зависимости от формальных, не связанных с ее правовой природой критериев.
Этим нарушается принцип равенства лиц, относящихся к одной категории.
Законодатель должен внести необходимые поправки.
До внесения необходимых изменений нормы не могут
служить основанием для обложения НДФЛ ежемесячной выплаты, установленной для
ветеранов боевых действий.
|